新的修改的食品安全法10月1日月实行，婴幼儿奶粉的配方将从备案制改回登记制。9月2日，倍受注目的《婴幼儿配方乳粉配方登记管理办法(全面推行)》(印发稿)月公开发表印发，这份由国家食品药品监督管理总局草拟的征询…图为：《婴幼儿配方乳粉配方登记管理办法(全面推行)》将于10月1日实施新的修改的食品安全法10月1日月实行，婴幼儿奶粉的配方将从备案制改回登记制。

9月2日，倍受注目的《婴幼儿配方乳粉配方登记管理办法(全面推行)》(印发稿)月公开发表印发，这份由国家食品药品监督管理总局草拟的印发稿，对在国内生产的婴幼儿配方乳粉做出了更为严苛的规定，譬如一个产品配方不能生产一种产品、每个企业不得多达5个系列15种产品配方;羊奶粉要标示羊乳所占到的比例等等。业内人士回应，这一苛刻的规定将不利于规范恐慌的婴幼儿奶粉市场。□印发亮点一个配方只生产一种产品所谓登记制，即要对奶粉的配方展开登记，这意味著我国对婴幼儿奶粉的管理下降到药品的级别。拒绝生产婴幼儿配方奶粉，其生产企业必需向国家食品药品监督管理总局申请人配方登记，食药监总局对申请人登记配方的研发报告和其他指出配方科学性、安全性的材料展开核查和审评后，要求否呈请其登记。

根据印发稿，同一企业登记的一个产品配方不能生产一种产品，不得用同一配方生产有所不同品牌的婴幼儿配方奶粉，不得限定版区域销售，不得为销售商专门自定义生产。或将限定版企业申请人配方数量与此前传言的婴幼儿配方乳粉配方登记管理办法的仅次于有所不同是，对企业申请人配方奶粉的数量，印发稿得出了两个有所不同的方案。

方案一与此前传闻完全一致，就是同一企业申请人登记的同年龄段产品配方之间应该具备显著差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应该差距6种以上，并有科学依据证实。另一方案则是必要限定版企业申请人配方数量：同一企业申请人登记的同年龄段产品配方之间应该具备显著差异，并有科学依据证实，每个企业不得申请人登记多达5个系列15种产品配方。登记证书有效期仅有5年印发稿表明，婴幼儿配方乳粉产品配方登记证书有效期为5年;有效地届满需在60个工作日前申请人再行登记。

但是有6种情形只要有一项不合格就未予再行登记。还包括：并未在规定时限内明确提出再行登记申请人的;企业在产品配方批准后登记后并未获得婴幼儿配方乳粉生产许可的;产品配方登记的产品一年内在省级以上食品药品监督管理部门监督抽查中经常出现2次以上不合格的;企业没能维持生产能力、研发能力和检验能力的;企业并未真实情况记录配方登记产品的生产销售信息，构建产品可追溯的;其他不合乎有关规定的情形。

用于进口原料需标现实产地对于婴幼儿配方奶粉的标签标识等问题，印发稿得出了更加苛刻的规定：如对婴幼儿配方乳粉配料表中食用植物油的标示，拒绝应该将食用植物油品种名称在括号内按重新加入量的递增顺序标示。另外，婴幼儿配方乳粉用于转基因原辅料的，应该按照规定标明。标示用于进口乳粉、基粉等原料的，应该标示原料现实产地。不得标示“进口奶源”“源于国外牧场”等模糊性误导消费者的内容。

更加值得注意的是，婴幼儿配方乳粉命名和标签还不得所含下列内容：指明或者似乎具备疾病防治、化疗功能;指明或似乎具备益智、减少抵抗力或免疫力、维护肠道等功能以及保健作用;行业协会、消费者的组织、检验机构等社会的组织引荐或监制等;非转基因字样;零加到字样。当前，羊奶粉于是以渐渐沦为乳粉行业的新宠，回应，印发稿也明确规定，婴幼儿配方乳粉原料为羊乳(粉)的，产品名称可标示为婴幼儿配方羊奶粉，并应该在配料表中标明每100g产品中羊乳(粉)所占到比例，以及乳清蛋白粉来源。□业内众说纷纭不利于规范内乱提价乱象“过去奶粉企业常常利用配方升级涨价，只不过婴幼儿奶粉配方并没过于多的差异，印发稿的涉及规定不会遏止寄居这种乱象。”著名乳业专家王丁棉回应，作为消费者，以往有可能面对一家企业发售的几十种产品不知所措，登记制为的实行将便利消费者做到自由选择。

北京三元乳粉事业部负责人吴松航也回应，目前国内婴幼儿奶粉市场的恐慌主要展现出在，一个奶粉企业，可以生产几十甚至将近百个系列，有的企业为了调动零售店积极性，发售某个零售店官营产品，造成产品繁复，而实质上配方雷同，价格则各不相同。“由于这种方式能靠高达长时间产品的利润更有经销商，所以奶粉企业趋之若鹜。

”吴松航回应，特别是在是小企业，完全都是以此手段存活。今后一旦使用登记制，这些企业的产品品种就不会增加，从而丧失自定义优势。王丁棉也回应，目前我国有200多个羊奶粉品牌，但这些品牌只不过集中于在十几家企业生产，其中很多品牌都是经销商与企业以变相贴牌模式生产，登记制实行后，这些品牌将被出局掉一半左右。

另外，尽管官方没明确的统计数据，但是业内有众说纷纭称之为，目前我国有2000多个奶粉品牌，平均值每个企业享有20多个配方。记者找到，有些企业旗下的配方奶粉超过近10个系列，远超过印发稿中规定的5个系列。乳业分析师宋亮回应，此次配方登记制实行有助清扫多而杂乱的品牌，也有助提高行业门槛，鼓舞企业前进产品配方研发。

□争议“6种成分差异”意义并不大“目前这个印发稿还是不存在一些争议。”王丁棉回应，对于婴幼儿配方奶粉来说，其基本配方是没有多大区别的，如果企业就靠加到6种有所不同营养元素就构成一个新的配方的话，只不过意义并不大。

另外，自去年开始，我国开始继续执行业内称作婴幼儿奶粉行业“史上最严苛门槛”的换证审查工作，当年6月，食药监总局发布首批取得新的生产许可证婴幼儿配方乳粉生产企业名单，共计82家企业;2014年11月以及今年8月底，食药监总局又发布了两批总共20家获证企业名单。也就是说，目前国内准许生产婴幼儿乳粉的企业超过102家。“这102家企业当中，有一些是同一品牌集团企业在全国各地享有多个有所不同的子公司，如飞鹤、贝因美等就有多个企业。”王丁棉回应，如果自由选择登记制为的两个方案中的任何一个继续执行，那么这些企业的准许登记配方数量究竟是以集团申请人还是以各个子公司申请人?如果以后者申请人，那么似乎子公司就越多申请人的配方数量就越少。

“我指出，申请人配方登记应当是集团申请人，取得登记后，由该集团企业的各个子公司统一生产。”王丁棉回应。不该只约束国内企业“印发意味着约束国内生产企业，对国外生产企业销售到中国的产品没容许。

”王丁棉回应，现在国内有不少企业在海外有生产基地，还有一些通过跨境电商转入中国市场销售的产品，这些若都不出监管范围之类，市场的恐慌则会有显然的转变。“只不过不少国外登记地址的奶粉企业，才是是多品牌运作的始作俑者。”吴松航回应，前几年，新西兰出口到中国的有200多个品牌，但是确实新西兰本土品牌的寥寥无几，这些品牌基本上都是来自几家新西兰企业代加工，然后专销中国市场。

“登记制为若规则不一样，势必会逼着大家到国外去并购或入股小厂。”一家奶粉企业负责人告诉他记者，这样的话，结果将之后冲击薄弱的中国奶粉市场，必定影响到我国的奶农，养殖业也不会受到一定的影响。“目前国内2000多个品牌，其中最少有一半品牌是来自海外，大多是代工生产。

”宋亮回应，如果显进口品牌不不受此法规容许，只不会希望更加多企业到海外生产，再行进口到国内，同时也不会让海外企业仍然投资国内生产，这不仅增加国内低收入和税收，同时将使国内奶粉生产更进一步衰退。宋亮指出，配方登记制应该规定，凡是中国境内生产及流通的奶粉品牌及配方都必需经过配方登记许可，这样可以将显进口奶粉划入其中，有效地提高政策实行效果。标签标识新规有利有弊印发稿中关于标签标识的涉及规定，王丁棉指出，有规范市场的一面，但也有矫枉过正的一面。

标签中标示用于进口乳粉、基粉等原料的，印发稿拒绝标示原料现实产地;同时，拒绝企业标明羊奶粉中羊乳所占到的比例，回应，王丁棉回应接纳，他指出此举维护了消费者的知情权。记者在市场找到，显然有不少品牌标示“100%进口奶源”“欧洲原装进口”等字样，但是明确奶源源于哪里却没标示。“关于标签中不容许指明某种功能，原意是避免企业高估宣传误导消费，但是全然仅有做到如此规定不会减少企业研发积极性，并且企业为降低成本，将不愿在奶粉中加到价格较贵的营养辅料。

”宋亮指出，只要有充份科学依据不具备功能性，就可以在说明书中阐释确切，但不能以此为营销噱头，或者涉及部门在奶粉配方国标中做到更进一步拒绝。“合理的东西还是应当保有并明白告诉消费者。”王丁棉回应，譬如益生元，全世界都普遍认为其与肠道身体健康有一定的关系,但如果企业加到了益生元，却不标示起到，如果消费者不理解，消费者的孩子又没肠道问题,那么出售该产品起到不会适得其反。

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